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关于在市场监管领域全面推行♀部门联合 “双随机、一公开”监管的实】施意见

时间:2020-04-23 17:18:08 来源:彩神网

夏政〔2020〕25号

 

彩神网

关于在市场监管领域全面推行部门︻联合“双随机、一公开”监管的实∩施意见

 

各乡(镇)人民政府,郭庄农贸区管委会,县人民政府有关部门:

  为认真贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行♀部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发﹝2019﹞5号)、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发﹝2019﹞35号)、《河南省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管◥的实施意见》(豫政﹝2019﹞22号)、《商丘市人民政府关于在市△场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实】施意见》(商政﹝2019﹞18号)精神,深入推进“放管服”改革,加快转变政府职能,切实减轻企业负担、持续优化营商环境,结合我县实际,提出如∮下意见。

  一、工作目标

  通过在全县市场●监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以】重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,着力提升监管公平性、规范性●和有效性,营造良好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境。

  在全县市场监管部门完成双随机抽查全流程整合及实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常╳态化的基础上,到2020年底,实现全县市场监管领域有关部门“双随机、一公开”监管全覆盖和联合监管常态化。力争三到五年时间内,市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。

  二、主要任务

  (一)统一使用省级监管工作平台。省市场监管局以“国家企业信用信息公示系统(河南)”为依托,建设了全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台(以下称省级平台),并纳入“互联网+监管”系统运行,实现了与河南省信用信息共享平台的对接,为抽查检查、结果统一集中公示和综▓合运用提供技术支撑。全县各市场监管领域有关部门要依托省级平㊣ 台进行双随机抽查和部门联合抽查。

  (二)实行抽查事项清单管理。在省政府尚未建立全省统一的市场监管领域随机抽查事项清单前,县直有关部门要结合机构改革后本部门权力清单和责任清单,根据法律、法规、规章修订情况和工作实际,参照《河南省人民政府办公↘厅关于公布省政府部门随机抽查事项清单的通知》(豫政办﹝2017﹞80号)要求,积极向上级部门汇报、沟通,及时制定本部门随机抽查事项清单,明确抽查依据◢、主体、内容、方式等。在建立完善部门随机抽查事项清单的基础上,部门联合㊣抽查事项清单制定工作应于2020年4月底★前完成。省政府建立全省统一的市场监管领域随机抽查事项清单后,按照省政府要求执行。

  随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安ξ全、质量、公共利益等领域,抽查比←例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查◎事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比↑例。

  (三)建立完善随机抽查“两库”。全县各市场监管●领域有关部门要结合监管特点和需要,加快完善本层级、本部门与抽查事项相对应的检查☆对象名录库和执法检查人员名录库(统称“两库”)。县市场监管局要『加强对建立“两库”工作的统♂筹协调。要根据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,以监管事项检查清单中的监管对象为基础,通过分类标注、批量导入等方式,在省级平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库,避免出现监管真空。检查对象名录库︽既可以包括企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体,也可以包括产品、项目、行为等,并按行业、区域、信用◣类别等不同条件设置。执法检查人员名录库的人员,应为行政执法机关、受委托执〓法的行政机关或者组织中、依法履行行政执法职责且取得《河南省行政执法证》的行政执法人员。行政执法人员按照执法领域、业务专长等进行分类标注。完善∑名录库信息项目标准、分类条件,提高抽查检查专业▅性。对特定领域的抽查,可建立专家库,吸收检测机构、科研院所和专业人员等参与,通过政府采购等形式辅√助实施,满足专业性抽查的╲需要。

  全县各市场监管领域有关部门要依托省级平台,于2020年4月底之前建立健全覆盖全部执法人员和监管对象的综合性“两库”。要根据检查对象和执法检查人员变动情况,对“两库”进行动态更新管理。

  (四)科学制定抽查计划。全县各市场监管●领域有关部门要结合本地实际及行→业主管部门的抽查要求,针对市场监管领域的突出问题,聚焦人民群众、消费者和企业反映强烈的热点问题,制定下一年度发起或参与的联合抽查计划,报本级“双随机、一公开”监管工作联席ξ会议统筹研究后实施。要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门,实现“进一次门,查多项事”。年度联合〓抽查计划,要通过门户网站和“国家企业信用信息公示系统(河南)”向社会公示。年度抽查计划可根据工作实际进行动态调整。

  (五)依※法开展抽查检查。县市ξ 场监管局和相关监管部门根据年度抽查计划,统筹组织实施本系统部门联合“双随机、一公开”监管工作。县人民政府负责组织领导本辖区内的部门联合“双随机、一公开”监管工作。根据抽查涉及的对象范围和参与部门,通过公开、公正的方式从检查对象名◥录库中随机抽取检查∏对象,并根据实际情况随机匹配执法检查人员。抽※查检查可根据监管实际情况,采取实地核查、书面检查、网络监测等方式,可以依法利用其他政府部门检查结论、司法机关生效文书和专Ψ 业机构作出的鉴定结论。涉及专业领▓域的,可以委托有资质的机构开◤展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。因委托第三方开展工作产生的费用,按照“谁委托、谁付费”的原则予以支付,按原渠》道解决。

  (六)注重抽查检↓查结果公示运用。除依法依规不适合公开的情形外,各市场监管领域有关部Ψ 门应在抽查任务完成后,自检查结果产生之日起20个工作日内,按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,由检查人〓员在省级平台上录入抽查结果,并通过“国家企业信用信息公示系统(河南)”及时向▅社会公示。对抽查№发现的问题,根据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则和属地管理原则做好后续监管衔接,依法加大惩处力度,对涉嫌犯罪的移送司法机关。推进抽查检查结果政府部门间互ζ认,实现信息共享共用【,推动“一处失信、处处受限”落到实处,切实增强①市场主体守法自觉性。

  (七)推行随机抽查与信用监管联动。各县人民政府有关部门要做好“双随机、一公开”监管与社会信用体系的衔接,检查结果要〒及时列入被检查对象的社会信用记录,建立健全诚信档ζ 案。对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单等不良信用记录的,要按照《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》及我市有』关规定,在政府采购、工程招投标、取得政府供○应土地、授予荣誉称号等工作中实施联合惩戒。

  (八)统筹个案处理和专项检查。在充分发挥“双随机、一公开”监管※日常性、基础性作用的同时,对通过投︽诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要及时进行检查、处置。对通过上述渠道发现的普遍性↘问题和突出风险,在开展有针对性的检查时,要贯彻“双随机、一公开”的理念,根据实∏际情况确定抽查行业、抽查区域及抽查比例,严防系统性、区域¤性风险。对无证无照经营,有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以①查处。

  (九)推进企业信用风险分级分类监管。强化▆抽查检查结果分析利用,探索信用风险分级分类管理,提升企业信用风险预测预警和动态监测能力。根据风险等级采取差异化监管,提升监管效能。对信用较好、风险较低的企╲业,可合理降低抽查比例和♀频次,减少对正常生产经营的ㄨ影响;对信用风险一般的企业,按常规比例和频次抽查;对违法失信、风险々较高的企业,适当提高抽查比例和频次,依法依规实行№严管和惩戒。鼓励创新,探索开展包容审慎监管,既大力支持新经济发展,又防控可能引发的风险。

  三、保障措施

  (一)加强领导,健全机制。县市场监管局、县发展改革委、县教育卐体育局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县生态环境保护局、县住房和城→乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化广电旅游局、县卫生健康委、县应急管理局、县税务局、县统计局、县↑科学技术局、县工业和信息化局、县民族宗教事务局、县司法局、县财政局、县自然资源和规划局、县水利局、县人防办、县金融工作局、县政务服务和大数据管理局、县卐城管局等市场监管领域有关部门要统一思想认识,加强对本系统“双随机、一公开”监〓管工作的指导、督促。依托县“双随机、一公开”监管工作联席会议机制,县市场监管局要充分发挥牵头作用,加强统筹协调,会同有关部门共同推进各项工作。

  县人民政府切实加强对本辖区部门联合“双随机、一公开”监管工作的组织◥领导,负责省级平台在本地有关︻部门的推广应用,建立和完善市场监管部门牵头的联席会议制度,并根据实际情况确定参与部门。

  (二)统筹配置,强化保障。县市场监管领域有关部门、要在县人民⊙政府统一领导下,合理配置、统筹使用执法资源,强化经费□保障,提高装备水平,完善档案管理,确保有效监管。要将“双随机、一公开”监管工作情况纳入政府绩效考核体系和全县依法行政考核体系,同时作为法治ㄨ政府建设的重要指标之一,加大督导考核力度。要加强干部队伍建设,充实基层一线检查力量,加大行政执法人员公共法律知识培训和专业法律知识培训力度,提高行政执法人员的法治素养和业】务水平。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法◣决定法制审核制度,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,规范行政执法行为,实现严格规范公正文明执法。

  (三)厘清责任,严肃纪律。坚持“尽职照单免责↓↓,失职照单问责”原则,对存在未履行、不当履行、违法履行监管职责的要依法依规严肃处理;执法检查人员凡严格依据抽查事项清单和相关工作制度开展“双随机、一公开”监管,检查对象未被抽到或〗抽到时未查出问题,只要执法检查人员不存在滥用职权、循私舞弊等情形的,免予追究相关』责任。市场监管■领域有关部门及其执法检查人员在“双随机、一公开”监管中∮存在下列情形之一的,应当承担行政责任:未按要求进行抽查检查,造成不良后果的;未依法及时公示抽⌒ 查检查结果,造成不良后果的;对抽查检查中发现的涉嫌犯罪线索,未依法移送公安机关处理的;不执行或者拖延执行抽查任务的;其他依法依规应当追究责任的。

市场监管※领域有关部门及其执法检查人员在“双随机、一公开”监管中存在下列情形之一、检查对▽象出现问题的,可以免除行政责任:按照法律法规规章规定和抽查工作计划安排,已履行抽查检查职责的;因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的;检查≡对象发生事故,性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的;因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等,导致错误判定或者处理的;其他依法依规不应当追究责♂任的。

  (四)加大宣传,营造氛围。鼓励市场监管领域有关部门结合实际,大胆探索部门联合“双随机、一公开”监管的新模◥式,及时总结、交流和推广先进经验。加大宣传力度,提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督▂的良好氛围。

 

 

                 2020年4月7日